La primera jornada de Javier Etcheberry en su segunda etapa como director del Servicio de Impuestos Internos (SII) fue intensa. Era lo que los funcionarios que trabajaron con él, en su primer lapso entre marzo de 1990 y enero de 2002, sabían que ocurriría.
“Es una locomotora”, “nos tiene locos”, “va a un ritmo distinto al resto”, “se viene un apretón fuerte”, fueron algunas de las frases que resonaron en el piso 6 de Teatinos 120, sede de la dirección nacional del organismo.
Su primer día como subrogante de Hernán Frigolett, quien abandonó el cargo el viernes pasado y asumirá como embajador chileno ante la OCDE a fin de mes, partió temprano, cerca de las 8:00 de la mañana.
“Chile necesita un SII fuerte, confiable, reconocido, que pueda ejercer con toda propiedad su responsabilidad de facilitar y controlar el cumplimiento tributario”.
“Formar parte del SII es un privilegio. No lo olvidemos nunca, porque también nos obliga a una mayor responsabilidad. El tamaño de la tarea que enfrentamos nos tomará tiempo”.
“Tenemos que implementar con la mayor celeridad posible las acciones que nos permitan obtener resultados oportunos y efectivos”.
Lo esperaban, al igual que la semana pasada, más reuniones con las subdirecciones y áreas estratégicas del servicio, para así continuar empapándose de las capacidades instaladas y de los planes en curso.
Pasadas las 3:00 de la tarde, el ingeniero entregó sus primeras palabras en el cargo (cuya titularidad deberá obtener luego de un concurso vía Alta Dirección Pública), a través de un correo enviado a los más 5 mil funcionarios que tiene el SII.
“Hoy vuelvo con mucho orgullo a una labor que conozco, con la única motivación de poner al servicio del país la larga experiencia que he adquirido en gestión pública. Por más de una década trabajé junto a muchos de ustedes por posicionar al SII como una institución de excelencia, en un momento clave de nuestra historia. Hoy, nuevamente me corresponde liderarlos para hacernos cargo de los exigentes retos que nuestra sociedad enfrenta”, señaló en el mensaje al que accedió Diario Financiero.
En su misiva, el ingeniero civil industrial de la Universidad de Chile y con un doctorado en la misma disciplina de la Universidad de Michigan, delineó sus primeras prioridades: probidad y combate a la evasión y la elusión.
“Chile necesita un SII fuerte, confiable, reconocido, que pueda ejercer con toda propiedad su responsabilidad de facilitar y controlar el cumplimiento tributario, contribuyendo al mismo tiempo a solucionar las preocupaciones que cruzan nuestra sociedad. Tenemos que movilizarnos con mayor fuerza para lograr la reducción efectiva de la evasión y elusión, combatir la informalidad, el comercio ilegal, el crimen organizado y la corrupción, ilícitos que dañan profundamente al sistema tributario”, expuso ante los funcionarios.
“Formar parte del SII es un privilegio”
En la comunicación interna, la nueva autoridad entregó un mensaje de aliento a los trabajadores del organismo, ante quienes señaló que para lograr la meta de reducir la evasión y la elusión “tenemos que implementar con la mayor celeridad posible las acciones que nos permitan obtener resultados oportunos y efectivos en estas prioridades”.
“Tenemos que alinearnos en torno a las definiciones institucionales para lograr los objetivos definidos y por los que seremos evaluados”, continuó.
Por último, cerró con unas líneas dedicadas a materias de probidad, sin mencionar casos específicos.
La gestión de Frigolett vivió complejos momentos en el marco del caso Audios, que derivó en la remoción de Christian Soto como director de Grandes Contribuyentes y en una investigación sumaria junto a otros cuatro funcionarios.
“Formar parte del SII es un privilegio. No lo olvidemos nunca, porque también nos obliga a una mayor responsabilidad. El tamaño de la tarea que enfrentamos nos tomará tiempo y requiere de cada uno de ustedes. Todos estamos convocados a sumarnos a este desafío de Estado, que trasciende a un gobierno. Trabajemos en conjunto para sacar adelante las tareas que nuestro país necesita”, cerró.
Los próximos pasos
Junto con reunirse con las distintas áreas de la organización, Etcheberry también tomó algunas decisiones. Por ejemplo, mantuvo en su cargo a la jefa de gabinete de la dirección nacional, Alicia Viteri.
De todas maneras, fuentes que conocen el funcionamiento de la entidad explican que es poco probable que realice cambios de gran envergadura en los equipos en sus primeros días de gestión. Que, si eso ocurre, será luego de una evaluación de las capacidades instaladas, lo que tomaría un par de semanas.
Otras de las decisiones que tomó, en sus primeras horas nuevamente a cargo del SII, fue agendar reuniones con los gremios de funcionarios, las que ocurrirán esta semana. Así, se reunirá con las directivas de la Asociación de Fiscalizadores del SII (Afiich) y de la Asociación Nacional de Funcionarios del SII (Aneiich).
Esta última agrupación fue particularmente crítica del último año de la administración Frigolett, pidiendo la renuncia del economista al cargo luego de dos paralizaciones de actividades como resultado de lo que consideraban como escasos avances en materias de recursos humanos y negociaciones salariales.
Junto con lo anterior, una definición adicional de Etcheberry es que el SII apelará al fallo de la Corte de Apelaciones de Santiago que dejó sin efecto la aplicación del impuesto específico a bebidas deportivas, luego de un recurso presentado por CCU.
El escenario que enfrentan las nuevas generaciones de pensionados ha encendido las alertas en el mundo previsional.
¿La razón? Mayores expectativas de vida, rentabilidades inferiores a las históricas y el efecto de los retiros de fondos.
La situación futura fue reflejada en un cálculo realizado por la Superintendencia de Pensiones, tomando una de las variables determinantes para las pensiones: la rentabilidad.
Para la simulación, la Superintendencia de Pensiones proyectó un retorno promedio real anual del 3,38% para el fondo C a partir de 2024.
El ejercicio presentado por el Superintendente de Pensiones, Osvaldo Macías, en exposiciones públicas en Chile y el extranjero, establece que para una persona que comenzó a cotizar cuando se creó el sistema (1981) y se pensionó en 2023, la rentabilidad representó el 70,2% de su saldo total acumulado al momento del retiro, mientras que las cotizaciones que aportó explicaron el 29,80%.
Los supuestos del regulador consideran un afiliado que cotizó durante todo el ciclo laboral en el fondo C -con una rentabilidad promedio anual de 7,04%- y por el ingreso promedio, con una una tasa de crecimiento de 1,5% real anual. Además, estima un retorno de 3,38% promedio anual a partir de 2024 para el fondo C.
Las cifras cambian cuando el ejercicio se hace con aquellas personas que entraron al mercado laboral en 1991 y se pensionarán en 2033: la rentabilidad pesaría el 55% y los aportes 45%.
Quiebre en la tendencia
El cambio en la tendencia se exhibiría en la generación que comenzó a cotizar en 2001 y que se jubilará en 2043. Para ellos, los retornos representarían el 49,80% y las cotizaciones 50,20%.
Por último, para quienes ingresaron en 2011 y se pensionarán en 2053, la proporción será de 49,30% y de 50,70%, respectivamente.
El gerente de Estudios de la Asociación de AFP, Roberto Fuentes, explicó que “este cálculo depende de varias variables, pero es cierto que en el futuro los fondos de pensiones en Chile y en el mundo enfrentarán grandes desafíos debido a menores retornos de las inversiones”.
El ejecutivo señaló que “hasta ahora, en las cuatro décadas de existencia de las AFP, el rol de estas instituciones ha sido crucial al cuidar y multiplicar los ahorros de los trabajadores”.
La gerenta de estudios de Aurea Group, Natalia Aránguiz, sostuvo que la presentación del regulador no explica cómo llegó a los supuestos y por qué la rentabilidad anual sería de 3,38% a partir de 2024.
Sin embargo, dijo que “producto de las proyecciones económicas y financieras nacionales e internacionales, es de toda lógica suponer que la rentabilidad promedio de todos los fondos será menor en el futuro”.
Impacto en retornos
El gerente general de Ciedess, Rodrigo Gutiérrez, detalló que la composición de la cartera de fondos de pensiones ha transitado desde la totalidad en renta fija hacia un mayor espacio para la renta variable, además de un portafolio completamente nacional a una distribución equilibrada entre local y extranjera.
“Los mayores retornos históricos se explican por el buen desempeño de la renta fija nacional en los primeros años de funcionamiento del sistema, reduciéndose en la medida que se incorpora el componente variable (mayor riesgo), especialmente internacional”, explicó.
Agregó que las crisis de 2008 y 2011 tuvieron impactos significativos y “a nivel internacional también se observa una tendencia decreciente en las rentabilidades de los fondos de pensiones”.
Mayor ahorro
“Un escenario de menores rentabilidades futuras deja en evidencia que el peso de los aportes aumentará en importancia”, expresó Gutiérrez, quien agregó que “si bien es probable que el 6% no sea suficiente para mejorar pensiones futuras, lo que sí sabemos y tenemos certeza es que aumentar los aportes es un cambio en la dirección correcta”.
Aránguiz señaló que “quedarnos con el 10% de cotización es tan bajo que no hacer nada nos puede costar aún más caro”, aunque precisó que lo ideal sería pensar en un sistema de ahorro individual de 20%, con mucha gradualidad.
Para Fuentes, el desafío debe abordarse en dos frentes: promover que las personas puedan ahorrar más -elevando la tasa de cotización, donde el 6% adicional se destine a la cuenta individual- y modernizar el régimen de inversiones.
Respecto a este último punto, aseguró que lo más importante es “transitar hacia un enfoque de manejo de portafolios basado en métricas de riesgo, reduciendo la cantidad de límites”.
Además de esa idea, las AFP han propuesto otros cambios como elevar los límites de inversión en alternativos, modificar la cobertura de monedas, aumentar los máximos de derivados de inversión, entre otros.
“Con estas medidas podríamos proyectar un aumento de la rentabilidad real de hasta 1,5%”, estimó Fuentes y recordó que cada punto porcentual extra de retornos se podría traducir en un aumento de pensión de entre 20% y 25%.