Entre 3/5 y 4/7: las tratativas contra reloj para llegar a un acuerdo en la Convención sobre quórum de reforma constitucional

Tras la caída en el pleno de la mayoría del primer informe emitido por la Comisión de Normas Transitorias de la Convención Constituyente el pasado 2 de junio –Se aprobaron 20 de 45 propuestas estándar total o parcialmente-, la izquierda convencional y la centroizquierda encabezaron nuevamente intensas negociaciones en busca de un acuerdo que alcance la barra de los dos tercios para que las propuestas sean aprobadas por el pleno.

Como la vez anterior, el 25 de mayo, este lunes -al límite del plazo original a las 23:59 horas y horas después se prorrogó hasta las 08:30 horas del martes- las convenciones de diferentes grupos -socialistas, Frente Amplio (FA ), Independientes No Neutros, Movimientos Sociales, Pueblo Constituyente, la Coordinadora Plurinacional, el Colectivo de Aprobación y Chile Digno- se dieron cita en el segundo piso del Palacio Pereira, a 600 metros del ex Congreso, donde se reúnen habitualmente. Desde allí se les vio bajar de vez en cuando, menos que otras veces. Muchos solo lo hacían para ir al baño, fumar y buscar otro café antes de volver a subir.

Era fundamental aprovechar cada minuto de la cita, porque esta sería la última instancia para presentar indicaciones, las cuales serán votadas en comisión el miércoles a partir de las 10:00 am y hasta el pleno despacho, para luego presentar las normas aprobadas ante el pleno de la Convención. En realidad, la comisión de Normas Transitorias cesará sus funciones el viernes de esta semana.

Nuevamente las negociaciones se llevaron a cabo sin el derecho. De hecho, parte de este sector ni siquiera votó en el primer pleno de Normas Transitorias.

Aunque las negociaciones incluyen todas las normas que cayeron en el pasado Pleno, buena parte de las discusiones se han centrado en dos: la que establece el fin al Senado en 2026 y que permitiría a senadores presentarse a las elecciones de 2025 para ocupar la Cámara de Regiones y el Congreso de los Diputados. La otra regla está relacionada con establecer quórum para poder reformar la nueva Constituciónya que el pleno rechazó con 71 votos a favor -32 menos de los necesarios para ser aprobado- que sea por las dos terceras partes de los parlamentarios en ejercicio del actual Congreso.

Esta última discusión es la que ha ocupado la mayor parte del día. Los integrantes de la comisión detallan que Hay dos lados en esto: uno integrado por los Movimientos Sociales, la Coordinadora Plurinacional y el Pueblo Constituyente -estos dos últimos son los grupos nacidos de la extinta Lista Popular-; y los Socialistas, Independientes No Neutrales, el Colectivo de Aprobación, el FA y algunos de Chile Digno.

El primer grupo defiende la idea de que el actual Congreso puede reformar la Constitución con un quórum de tres quintos, con referéndum. Sin embargo, limitan que solo puedes hacerlo con los temas incluidos en el artículo 448 del proyecto de nueva Constituciónrefiriéndose a la convocatoria de un referéndum, lo que para ellos implica que se pueden modificar “sólo las cuestiones esenciales”.

Este artículo, ya aprobado por el pleno, detalla que los proyectos objeto de reforma podrán alterar sustancialmente “la régimen político y período presidencial; el diseño del Congreso de los Diputados o de la Cámara de las Regiones y la duración de sus miembros; la forma de Estado Regional; principios y derechos fundamentales; y el capítulo de reforma y sustitución de la Constitución”. Además, desde los grupos independientes añaden que están abiertos a que también se puedan reformar artículos referidos a la naturaleza.

La posición actual del Pueblo Constituyente y de la Coordinadora Plurinacional muestra una moderación respecto a la que tuvieron el domingo, cuando también acudieron al Palacio de Pereira para avanzar en las negociaciones. En ese caso, según el presente, defendió el quórum de dos tercios que fue rechazado en el pleno. Según han argumentado, para ellos es clave que el quórum sea alto, ya que desconfían del actual Legislador. “Necesitamos protegerlo de cualquier cambio por parte del Congreso actual.”, declaró un miembro convencional del Pueblo Constituyente durante la última sesión plenaria.

Asimismo, desde la Coordinadora Plurinacional dieron a conocer que también están dispuestos a aprobar la reforma constitucional con quórum de cuatro séptimospero de forma permanente ya través de la Comisión de Armonización.

Por otro lado, socialistas, Frente Amplio, No Neutrales, Chile Digno -el grupo cercano al PC- y el Colectivo del Apuebo están por defender el quórum de cuatro séptimos con un referéndum. En cualquier caso, los miembros de la comisión muestran que, dentro de este grupo, el FA estaría más abierto a negociar con los independientes que los demás, mientras que algunos en el PC también defienden la idea del 3/5.

Cabe señalar que tanto los socialistas como los no neutrales fueron los dos grupos que, apenas se llegó al primer acuerdo sobre indicaciones, anunciaron que votarían en contra de tan alto quórum para reformas constitucionales por el actual Congreso. Esto, según justificaron, porque consideraron que se estaba repitiendo “el candado” de la Constitución vigente.

Las negociaciones, en todo caso, se han caracterizado por su lentitud. Varios de los convencionales consultados indican que han estado estancados, que es difícil ceder y que no pueden referirse a varios de los temas porque aún no están cerrados. “Los escaños reservados quieren las tres quintas partes, porque dicen que hoy no hay escaños, y nadie que los defienda. Los eco-constituyentes quieren que cualquier cambio en el estado de la naturaleza sea sometido a referéndum. La cosa está enredada”, reveló uno de los integrantes de la comisión.

De hecho, a casi las 17:00 horas, cuando ya llevaban reunidas más de siete horas, los convencionales dieron a conocer que llevaban un acabado de indicacionesen referencia al artículo dos, sobre la vigencia de las normas dictadas con anterioridad a la nueva Constitución.

En concreto, la indicación a la que llegan los distintos grupos establece que “todas las normas vigentes permanecerán en vigor mientras no sean derogadas, modificadas o sustituidas, o bien, mientras no sean declaradas contrarias a la Constitución por el Tribunal Constitucional en conforme al procedimiento establecido en esta Constitución”.

Y agrega que, “a partir de la publicación de la Constitución, los jefes de servicio de los órganos del Estado deberán adecuar sus reglamentos internos de conformidad con el principio de supremacía constitucional. Dentro de los cuatro años siguientes a la entrada en vigor de esta Constitución, la iniciativa de derogatoria de la ley (…) procederá respecto de las leyes dictadas con anterioridad”.

Sobre el futuro del Senado, integrantes de la comisión transmiten que el El consenso sigue siendo que los senadores -sin diferenciar entre los que iniciaron su mandato este año o en 2018- terminen su mandato en 2026 y que, una vez que concluyan, puedan postularse inmediatamente para formar parte de la Cámara de las Regiones y del Congreso de los Diputados.

En tanto, durante una reunión extraordinaria sostenida por la mesa este lunes, se acordaron una serie de acciones en ese punto, entre otros temas, hacia el proceso de cierre de la mesa redactora.

Al respecto, se vio autorizar a la Secretaría Administrativa de la Convención a realizar aportes para una ceremonia de clausuray, en este mismo sentido, encomendar al director de la Secretaría de Comunicaciones formular una propuesta de invitados a esta instanciaen relación con el aforo disponible en el Salón de Honor del Congreso Nacional y en los espacios aledaños que puedan ser utilizados.

Por otra parte, se acordó autorizan la impresión de 400.000 ejemplares del documento elaborado por la Secretaría de Comunicación, que contiene una explicación en lenguaje sencillo de los 10 pilares temáticos más relevantes del proyecto de Constituciónproyecto que fue aprobado con el voto en contra del vicepresidente Hernán Larraín Matte.