Ocde: hay espacio para ampliar la base impositiva en Chile

La tarde de este jueves, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) publicó el informe encargado por Chile en 2020 en el que analiza la estructura tributaria del país y la compara con el promedio del bloque.

Los datos facilitados por la entidad llegan pocos días después de que el Gobierno haga público su proyecto de reforma fiscal, que está previsto para el viernes de la próxima semana. El informe reitera comentarios que ya ha realizado en otros informes, como la fuerte relevancia del IVA en la recaudación fiscal total y la baja base imponible, debido a que tres de cada cuatro contribuyentes están exentos del pago del IRPF. en el país.

Según la OCDE, la estructura tributaria de Chile es una de las menos similares al promedio de la OCDE. La relación impuestos/PIB en Chile es del 20,7 % en 2019, mientras que el promedio de la OCDE fue del 33,8 %. Sin embargo, cuando se excluyen las contribuciones sociales obligatorias al sector privado, Chile reduce la brecha entre impuestos y PIB con el promedio de la OCDE de 13 a 5,3 puntos porcentuales. Este punto ha sido destacado por algunos expertos locales para señalar que con este ajuste no hay mucha diferencia.

Sin embargo, el mismo informe señala que cuantificar los datos de esta manera “es un enfoque analítico poco ortodoxo, que puede no ser muy informativo e incluso podría ser engañoso”.

David Bradbury, jefe de la División de Política Tributaria de la OCDE, profundiza al respecto, indicando que “la diferencia clave entre Chile y la mayoría de los países de la OCDE es que en Chile es obligatorio realizar pagos al sector privado (y no a las administraciones públicas). Según la definición fiscal de la OCDE, estos pagos no son “impuestos”, y esta es una de las principales razones (pero no la única) por la cual la diferencia entre impuestos y PIB entre Chile y el promedio de la OCDE es de 13 puntos porcentuales”.

Con respecto a dónde hay margen de mejora, Bradbury señala que “en comparación con la mayoría de los demás países de la OCDE, Chile no recauda mucho de los impuestos sobre la renta personal, incluidos los impuestos sobre la renta del capital a nivel nacional. personal. Ampliar la base impositiva y recaudar más ingresos del impuesto a la renta personal es un área en la que Chile tiene potencial para aumentar su relación impuestos-PIB.”. Aunque añade que “todas las medidas fiscales deben implementarse en el momento oportuno. Si bien la porción exenta del impuesto a la renta personal en Chile es alta según los estándares internacionales, las circunstancias actuales son complejas, con costos de energía y precios de materias primas en aumento. Si bien la reducción de la sección libre de impuestos no es necesariamente una medida que el gobierno pueda implementar en el corto plazo, es una medida que debe considerarse en el largo plazo”.

Según el informe, el 76% de los contribuyentes se encuentran en el tramo exento del impuesto a la renta en Chile. Desde el gobierno han manifestado que no van a rebajar el tramo exento en la reforma fiscal que presentarán, ya que “Vamos a necesitar que la gente vea eso en la realidad (ampliar los derechos sociales) para que se pueda abrir esta conversación”, dijo el ministro de Hacienda, Mario Marcel, en una entrevista en TVN en mayo.agregando que en el futuro esa discusión sí tiene que tener lugar.

Ante esto, Bradbury argumenta que “un aspecto clave de cualquier sistema social es que los ciudadanos necesitan creer que sus impuestos se gastan bien y contribuyen a una sociedad mejor. Esta es una forma importante de garantizar que haya un alto nivel de moral tributaria, donde las personas estén dispuestas a cumplir con las leyes tributarias y contribuir a los ingresos del gobierno”.

El documento de la OCDE también compara la relación impuestos-PIB de Chile con los otros países del bloque cuando tenían un PIB per cápita similar. Allí, también, Chile aparece en la parte inferior de la comparación, teniendo cerca, pero superándolo, a países como Corea del Sur y Australia, y muy lejos de otros como Hungría, Eslovenia y Noruega, que estaban por encima del 35%, y el promedio de la OCDE era de 31. ,1%.

Consultado sobre si es más difícil que en el pasado lograr una mayor relación impuestos/PIB, a pesar de la mayor facilidad de movimientos de capitales en un mundo más globalizado, el experto lo descarta: “No, no lo creemos (que es más difícil). Esa es una de las razones por las que vemos la posibilidad de que Chile recaude más ingresos con los impuestos sobre la renta del capital personal. En particular, porque la evolución hacia el intercambio automático de información de cuentas financieras para fines fiscales entre las administraciones tributarias ha hizo mucho más difícil que las personas que son residentes fiscales en Chile oculten su patrimonio en el extranjero y no lo declaren ante la administración tributaria en Chile. Esta tendencia permite a los países revisar la forma en que han diseñado sus impuestos a las rentas de capital. La tendencia de digitalización es también ayudando a las administraciones tributarias a acceder a más datos y fortalecer la forma en que aplican las leyes tributarias”.

Respecto a los posibles efectos en la economía de una reforma que implique recaudar 4 puntos del PIB, señalan desde la OCDE que “una reforma de este tipo debe equilibrar el crecimiento económico y la equidad, al mismo tiempo que sitúa a la economía en una posición más sostenible -desde el punto de vista medioambiental-. y salud- en el largo plazo Dada la baja relación impuestos-PIB en Chile hoy en día, creemos que una reforma tan ambiciosa, si está bien diseñada y cuidadosamente implementada, ayudará a que el sistema tributario chileno sea más eficiente, justo y sostenible.”