Paula Benavides, presidenta ejecutiva de Espacio Público: “Es difícil avanzar en una reforma sistémica de pensiones sin tener algunos acuerdos previos sobre el diseño”

La presidenta ejecutiva de Espacio Público, Paula Benavides, exasesora clave del proyecto de pensiones en Bachelet II, inició su análisis de la propuesta que debe presentar el Ejecutivo en agosto, destacando la ventaja de poder avanzar en un diseño, esta vez sin la presión de los proyectos de jubilación en paralelo. “Ojalá no se desperdicie la ventana de oportunidad que tenemos y se llegue a acuerdos con la mirada del Estado”, dijo. Con igual énfasis agregó que “es difícil avanzar en una reforma sistémica sin tener algún acuerdo previo sobre el diseño”.

“Tiene sentido hablar de un sistema mixto donde -además de un componente de capitalización individual- existe un componente colectivo que brinda mayor seguridad a las personas frente a los diferentes riesgos”.
“Ojalá no se desperdicie esta ventana de oportunidad que tiene el país y se llegue a acuerdos”.

-¿Cómo ve al Gobierno en el trabajo prelegislativo?

-Destaco el proceso de diálogo social que se implementó en los últimos meses (…). Pero no hemos visto la instalación de algunos otros procesos para generar consensos técnicos más amplios, como en los casos anteriores que partieron de la base, como la Comisión Marcel. Y esas áreas son importantes y deben ser consideradas.

-¿Ve posible concordancia entre visiones tan opuestas en la solidaridad, por ejemplo?

-Para llegar a un acuerdo lo primero es discutir y consensuar qué esperamos lograr con una reforma de pensiones en cuanto a sus resultados y a partir de ahí hablar de los mejores diseños para poder lograrlo. Esto allana el camino para poder tener una comprensión sobre el papel que tiene que jugar la solidaridad, es decir, mecanismos colectivos para brindar mayor certeza a las personas en la vejez.

-¿Cómo influye el plebiscito en esta Reforma?

En términos políticos, la aprobación allanará el camino para construir acuerdos en torno a lineamientos como los que busca impulsar el Gobierno, con un mayor protagonismo del Estado en la seguridad social, aunque sin excluir la participación de los particulares. Y en la práctica, facilitaría la tramitación de una reforma, ya que dejarían de existir quórums calificados y materias de Ley Orgánica Constitucional y del Tribunal Constitucional, por lo que no tendrían incidencia.

Rol del Estado

¿Cambiar a las AFP y crear un sistema público generará mejores pensiones?

Debemos partir del objetivo de mejores pensiones, pero no sólo en montos, sino también en seguridad respecto a cuántos ingresos tendrán las personas en la vejez. En este marco, tiene sentido hablar de un sistema mixto donde -además de un componente de capitalización individual- existe un componente colectivo que brinda mayor seguridad a las personas frente a los diferentes riesgos.

-¿Qué papel jugará el sector privado en este esquema?

-Deben poder participar en la gestión de fondos de un componente de capitalización individual o en aquella parte de un componente colectivo que se subcontrata, como ocurre en muchos países. En este marco, también tiene sentido separar funciones y centralizar la gestión de cuentas y otras funciones auxiliares en un organismo público. La participación del Estado permite compartir riesgos intra e intergeneracionales, normalmente con bajos costos de administración y mucho más orientados al largo plazo (…) Esto no impide la participación privada en la seguridad social, sino desde un rol más colaborativo con el Estado en su tarea de garantizarla. correcto, que de la competencia en un mercado.

¿Cómo se rompe la desconfianza en el rol privado en la coalición de gobierno?

-Sin duda, el gobierno tiene un reto en este tema donde hay visiones tan diversas y algunas tan polarizadas. Lo que yo espero es que esto se pueda abordar con visión de Estado y ojalá no se desperdicie esta ventana de oportunidad que tiene el país y se logren estos acuerdos.

-¿Se justifica crear un fondo solidario con aportes, con una PGU operando con aporte tributario?

-Buscan dos objetivos diferentes y complementarios. La PGU pretende tener un piso de protección social común para todos, financiado con rentas generales; y el sistema contributivo mixto, con componente colectivo, busca ayudar a reponer los ingresos de las personas en la vejez, para que no haya caídas repentinas y -normalmente- dependan de los aportes que las personas realizaron durante su vida.