Se inicia la tramitación del proyecto de infraestructura crítica en el Senado

Finalmente, el Gobierno envió al Congreso la indicación al proyecto que modifica la Constitución para permitir la protección de la infraestructura crítica, por las Fuerzas Armadas, en caso de “peligro grave o inminente”, de un grupo transversal de senadores y que se encuentra en su primer trámite en la Comisión de Constitución de la Cámara Alta y que por indicación, el Ejecutivo se extiende a la protección de fronteras. Sin embargo, la ansiada iniciativa tuvo un inicio marcado por la polémica generada a raíz de las dudas generadas por parte de la indicación del Ejecutivo, que generó un cruce entre la ministra del Interior Carolina Tohá y la UDI Luz Ebensperger.

La indicación se fusionó con la reforma, presentada por un grupo transversal de senadores -Ximena Rincón (indep.), Carmen Gloria Aravena (indep. RN), Álvaro Elizalde (PS), Kenneth Pugh (indep. RN) y Jaime Quintana (PPD)-, quienes otorga al Presidente la potestad de proteger la infraestructura crítica por parte de las Fuerzas Armadas cuando exista un peligro grave o inminentepor decreto supremo suscrito por los Ministros del Interior y de Defensa.

El Presidente determinará la infraestructura crítica que requiere la protección de las Fuerzas Armadas, y se hace explícito que el decreto supremo entrará en vigencia a partir de su publicación en el Diario Oficial, señala la moción.

La propuesta detalla que se entenderá por infraestructura crítica “el conjunto de instalaciones, sistemas o servicios que sean esenciales y de utilidad pública, así como aquellos cuya afectación cause daños graves a la salud o al abastecimiento de la población, a la actividad económica, al medio ambiente”. o a la seguridad del país” y también incorporó a este concepto “la infraestructura esenciales para la generación, almacenamiento y distribución de servicios e insumos básicos para la población, como energía, agua o telecomunicaciones; la relativa a la conexión por carretera, aérea, terrestre, marítima, portuaria o ferroviaria, y la correspondiente a los servicios de utilidad pública, tales como la asistencia sanitaria o los sistemas asistenciales”.

Además, se señala que en el decreto supremo, el Presidente deberá designar un titular de la Defensa Nacional para la protección de la infraestructura crítica bajo el mando de las Fuerzas Armadas y el Orden y Seguridad dispuestos, quien asumirá su misión “con las facultades y deberes que determine el decreto supremo de conformidad con la ley y los reglamentos respectivos”. Sin embargo, se hace explícito que el ejercicio de esta atribución del Presidente no podrá implicar “la suspensión, restricción, limitación o afectación de los derechos y garantías consagrados en esta Constitución o en los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Chile y que se encuentren vigentes”. “. .

De esta manera, se sustenta en la propuesta, esta reforma se diferencia de los estados de excepción constitucional, para los cuales también se explicita la necesidad de regular el uso de la fuerza y ​​se determina que las Fuerzas Armadas no podrán asumir funciones de control. o restauración del orden público. Y, finalmente, la moción establece que la aplicación de la medida no podrá prorrogarse por más de 60 días, sin perjuicio de que pueda prorrogarse por períodos iguales, con acuerdo del Congreso; sin embargo, el Presidente debe informar al Parlamento, al final de cada período de 60 días, sobre las medidas adoptadas y sus efectos.

Protección de la frontera

Por su parte, la indicación del Gobierno sobre la reforma establece que “Una ley regulará las obligaciones a las que estarán sujetos los organismos públicos y las entidades privadas encargadas de la infraestructura crítica del país, así como los criterios específicos para su identificación”.

y especifica que un “Oficial de las Fuerzas Armadas” tendrá el mando de las Fuerzas Armadas y Orden dispuestas para la protección de infraestructura crítica en las zonas donde se establezca, cuya responsabilidad será la “protección del orden público” y las facultades y deberes que determine el decreto supremo a que se refiere la reforma.

La indicación dice que el ejercicio de esta atribución por parte de las Fuerzas Armadas no podrá suspender, restringir, limitar o suspender los derechos y garantías consagrados en la Constitución o en los tratados internacionales ratificados por Chile; Y que medir no podrá prorrogarse por más de 60 días, salvo acuerdo del Congreso. El Presidente debe informar de sus efectos al Congreso al término de cada mandato.

La indicación incorpora lo que constituye la parte más relevante y esperada de la indicación, que tiene que ver con establecer la atribución especial contenida en la iniciativa. “Podrá ser utilizado para salvaguardar ciertas áreas de las zonas fronterizas del país, con las facultades y deberes que establezca la ley y el decreto supremo respectivo”.

Para tal efecto, se crea una medida transitoria que faculta al Presidente para “Dentro del año siguiente a la publicación de esta reforma, establecer mediante uno o más decretos con fuerza de ley”, emitidos por los Ministerios del Interior y de Defensa “las normas necesarias para regular las atribuciones y deberes de las fuerzas para la protección de las zonas fronterizas” y que regirá hasta la publicación de la ley.

El debate

Si bien esta fue una indicación solicitada durante mucho tiempo por parlamentarios tanto de la oposición como del oficialismo y anunciada por el Ejecutivo, con el fin de proteger la inmigración indiscriminada que sufren las regiones del norte del país, su trámite y votación en general fueron desestimados. prevenido, porque algunos parlamentarios expresaron dudas respecto a la figura del “decreto con fuerza de ley”, mediante el cual el Presidente podría utilizar la normativa para proteger las fronteras del país, en el plazo de un año, mientras se crea la ley que debe regir la medida.

De hecho, mucho la senadora UDI Luz Ebensperger y el socialista Alfonso De Urresti expresaron dudas sobre el tema. Al punto que el parlamentario oficialista propuso que el Ejecutivo envíe el proyecto de ley que reglamenta la medida y que sea aprobado rápidamente, en lugar de utilizar la fórmula del decreto. Propuesta que no encontró lugar en el Ejecutivo.

Sin embargo, el cierre de la sesión de hoy llegó a un final abrupto, cuando el senador unionista pidió escuchar al secretario de la comisión sobre el punto para aclarar algunas dudas. El presidente de la instancia, Matías Walker, dio por concluida la sesión porque en ese momento comenzó la sesión extraordinaria de la Cámara para iniciar la discusión y votación de la reforma que habilita el nuevo proceso constitucional. generando una discusión con el senador unionista y cuando el senador se retiró, el parlamentario entabló un duro intercambio de palabras con la ministra del Interior, Carolina Toha, quien defendió la indicación del Ejecutivo.

A la salida, Tohá no quiso profundizar en la disputa con Ebensperger y, en cambio, reconoció que le hubiera gustado terminar esta sesión con la reforma aprobada en general, por lo menos. Y que espera que en sesiones adicionales se apruebe a la brevedad el proyecto que es de suma urgencia (15 días en cada cámara).