Resta cada vez menos para conocer los pormenores del proyecto de Ley de Presupuestos 2024, que el Presidente de la República, Gabriel Boric, dará a conocer la noche de este jueves en cadena nacional.
Hasta el momento, ha trascendido que el gasto público retomará una expansión más sustantiva respecto a este año, con un avance que sería superior al 2%, versus el 0,7% con que Hacienda espera que cierre este año.
Sin embargo, la base de cálculo del crecimiento del gasto sería motivo de discusión, ya que en los últimos años se produjo un gasto excepcional para hacer frente a la emergencia sanitaria, lo que -como contraparte- resultó en un histórico recorte del gasto de más de 23% en 2022. Esto ajusta en distintas dimensiones el nivel de desembolsos para 2023 y también el esperado en 2024.
Un informe elaborado por la Facultad de Economía y Gobierno de la Universidad San Sebastián (USS) se hace la pregunta: ¿es “cuánto crece el Presupuesto 2024” la pregunta correcta?
El documento del decano de dicha facultad y exsubsecretario de Hacienda, Alejandro Weber, y de la investigadora y exdirectora de Presupuestos, Cristina Torres, plantea que al descontarse el esfuerzo fiscal extraordinario del período 2020-2022, el gasto regular del Gobierno Central Total habría aumentado un 7% real en 2022 y lo haría un 10,2% este año, lo que contrasta con la caída de 23,1% y la expansión esperada por el Ejecutivo de 0,9%, respectivamente.
El gasto regular contempla los desembolsos del Fisco en su operación diaria y en leyes permanentes, pero descontándole los recursos del Fondo de Emergencia Transitorio (FET), legislado en junio de 2020 y que estableció un marco de financiamiento por US$ 12.000 millones hasta junio de 2022 para hacer frente a la pandemia del Covid-19.
Así, la serie de tiempo se modifica: en 2020, el gasto creció 10,5% real considerando las medidas extraordinarias, pero el gasto regular lo habría hecho solo un 0,4% de no mediar el FET. En 2021, los desembolsos crecieron 33,2%, pero el gasto regular habría implicado una caída de 3,4%.
Torres señala que de esta manera el gasto público sería más expansivo este año de lo esperado.
“Hay una decisión del Ejecutivo de hacer permanente un nivel de gasto que se justificó como de reactivación en un contexto de post pandemia, y que ahora parece incorporarse a la base del Presupuesto de manera permanente, pero sin mostrar sus resultados de ejecución, ni de creación de empleo. Esto último, por ejemplo, es lo que estaría ocurriendo con el Fondo de Infraestructura para el Desarrollo, del cual no se cuenta con registros públicos de su ejecución”, resalta.
Espacios de eficiencia
El reporte también aborda el ajuste fiscal que está implementando el Gobierno por US$ 2.000 millones, que busca liberar recursos para ser reasignados a emergencias climáticas y, así, no afectar la meta de crecimiento del gasto para este año.
Weber y Torres proyectan que el nivel de gasto total del sector público este año ascendería a cerca de US$ 82.000 millones, con un programa de ayudas sociales que incrementó el gasto en US$ 2.000 millones en enero y presiones de gasto por US$ 2.000 millones.
“El Gobierno, con su ajuste fiscal de US$2.000 millones este año, está sincerando que de seguir el ritmo de gasto corriente que lleva hasta el momento, sobrepasaría la ley actual en esa cifra. Por lo tanto, es imperativo que la autoridad dé una señal fuerte para 2024 de una mayor eficiencia del gasto público. No podemos olvidar esfuerzos previos realizados, como el Presupuesto Base Cero Ajustado, que para el año 2021 permitió ahorrar y reasignar 0,6 puntos del PIB”, señala Weber.
Expectativas
El análisis recalca que al modificarse la base de cálculo del gasto en los años previos, este también ajustaría la expansión prevista para el 2024.
Así, en base a la información de Dipres en el último Informe de Finanzas Públicas (IFP), se prevé que el gasto total del Fisco crecería un 3% en 2024, lo que implica US$ 2.600 millones de desembolsos adicionales respecto a 2023.
“Antes de preguntarse cuánto crece el gasto, el Presupuesto debe considerar espacios de eficiencia que le permitan hacer frente a necesidades de financiamiento, ello ya que el crecimiento comprometido es de una magnitud similar al ajuste fiscal señalado precedentemente y que el Gobierno ya estaría ejecutando”, señalan Weber y Torres.
La tramitación del proyecto que refuerza el cumplimiento de las obligaciones tributarias ya entró en tierra derecha.
La comisión de Hacienda del Senado ha despachado varios artículos a Sala, los que se relacionan con temas claves como la nueva gobernanza del Servicio de Impuestos Internos (SII), la nueva forma de aplicar la Norma General Antielusiva (NGA) y la flexibilización del levantamiento del secreto bancario. Se espera que el proyecto se despache a Sala el próximo lunes, para ser votado el miércoles.
Una de las bancadas que tendrá que pronunciarse sobre el proyecto es Demócratas. Un documento de la tienda presidida por Ximena Rincón valora una serie de materias propuestas vía indicaciones por Hacienda, pero también pide aclaraciones en varios puntos del texto.
Así, el texto define ocho temas que consideran van “en la línea de lo correcto”: que se respete el principio de especialidad en materia de Norma Antielusiva; que en caso de aplicar una Norma Especial Antielusión, no se puede aplicar la Norma General Antielusión (NGA) y viceversa, además de que se mantenga la aplicación de la norma a regímenes especiales; que la NGA requiera recomendación del Comité Ejecutivo del Servicio de Impuestos Internos (SII); la creación del Departamento de Normas Generales Antielusión; que se amplíen los plazos para aplicación de la NGA vía suspensión; y que se establece obligación de un apoderado común para grupos empresariales.
La tienda también valora los ajustes que hizo Hacienda a las normas de relación para efectos de fiscalizar a contribuyentes o grupos económicos, fijando que dos o más partes se considerarán relacionadas cuando concurran al menos dos de las siguientes circunstancias: unidad de dirección o administración; dependencia económica o financiera entre las partes; relación de parentesco entre las personas o sus administradores o directores, considerando al o la cónyuge, conviviente civil, ascendientes, descendientes y parientes, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad; y comercialización de bienes o servicios idénticos o similares bajo una misma denominación o marca.
También destacan que no aplicará la facultad de tasación del SII para fusiones, divisiones, ni otros tipos de reorganizaciones con legítima razón de negocios.
Lo que falta
Pese a que Demócratas destaca varias aclaraciones que hizo el Ejecutivo al proyecto tributario, el documento enumera 17 temas que consideran deben ser “perfeccionados”.
Por ejemplo, señalan que se puede perfeccionar la redacción respecto a los abusos de formas jurídicas en la NGA para evitar “malas interpretaciones, sobre todo en las últimas indicaciones presentadas”.
También, en el marco del secreto bancario, proponen agregar que toda comunicación entre la institución financiera y el SII debiese ir con copia al contribuyente. Postulan que se deberían enviar al SII todas las transacciones para consolidar las 50 operaciones de cuentas distintas, en el marco del artículo que busca fiscalizar las transferencias bancarias reiteradas recibidas por un contribuyente.
Demócratas considera muy baja la multa por traslado de mercaderías falsas o sin pago de impuestos, de 20% al 300% de 1 UTA ($ 160.000 a $ 2.400.000). A su vez, critican la eliminación de los incentivos tributarios a las donaciones hasta 250 UTM ($ 16 millones) a legitimarios y asignatarios.
Si bien destacan que se reglamenta el nuevo comité ejecutivo y el consejo tributario con amplias facultades para servir de contrapeso a la dirección del SII, dado el tipo de designación de integrantes “vale la pena pensar si asegura la independencia que se busca o mejor ahorrar recursos”.
En cuanto a las exigencias de información a vendedores habituales de bienes muebles usados, piden aclarar el alcance de la obligación a cualquier operación de compra y venta que supere las 50 UTM o su equivalente en moneda extranjera que deberán efectuarse siempre a través de medios de pago electrónicos o cualquier otro medio de pago que permita la individualización del pagador.
Aunque destacan las mayores facultades que tendrá la Defensoría del Contribuyente (Dedecon), creen relevante tratar la gobernanza del SII junto con los grados de libertad de la defensoría para generar equilibrios entre las obligaciones y derechos.
La indicación al Art.89 será un “dique difícil de sortear”, ya que creen que un certificado de situación tributaria al día para las Pymes es “difícil de cumplir, por lo que debiese bastar con iniciación de actividades.
También, piden que haya “coherencia” entre el denunciante anónimo y el nuevo proceso de autodenuncia que se crea para contribuyentes, en el sentido que solo puede aplicarse a diferencias de impuestos que podrían fundarse en hechos constitutivos de delito tributario.
En cuanto al Consejo Tributario, cree relevante que no solo pueda opinar sobre las circulares del SII, sino también sobre los oficios que emitan el director nacional y los directores regionales en el ejercicio de su facultad de interpretar administrativamente las leyes tributarias
En caso de reorganización empresarial (fusión), se establece que la continuadora legal (absorbente) mantendrá el beneficio o la autorización otorgada a la absorbida para obtener de forma previa a la materialización de la exportación el reembolso del IVA exportador: “Habría que dejar expresamente establecido que ello no suspende ni interrumpe el plazo otorgado al exportador absorbido para materializar la exportación”, pide la tienda.
En consejo de gabinete, Boric pide a ministros acelerar aprobación de la reforma de pensiones y cumplimiento tributario: “No es fácil, pero las vamos a sacar adelante”
El Presidente de la República, Gabriel Boric, lideró este viernes un nuevo consejo de gabinete de ministros en La Moneda. La autoridad entregó palabras al inicio de la reunión, llamando a sus colaboradores a no relajarse y seguir adelante con sus tareas.
“Estamos en un momento de realizaciones, de cosechar lo que hemos ido sembrando y eso requiere mucho trabajo. La cosecha no emerge sola, por lo tanto, tenemos que estar con la gente y atentos a sus necesidades y materializando las reformas que hemos impulsado”, señaló el mandatario a sus secretarios de Estado.
Boric agregó que “sé que puede haber cansancio luego de dos años y medio, queda solo un año medio, pero queda mucho por hacer, no hay espacio para el relajo”.
El Presidente les solicitó “estar firmes con presencia activa y materializando los cambios con que nos hemos comprometido con el país. Estoy motivado, hay motivos para estar optimistas, pero no confiados, depende del trabajo que hagamos y esas son las tareas que debemos afinar”.
El mandatario destacó los avances en reforma de pensiones y el pacto fiscal, al señalar que “felicito el empeño del ministro Marcel y la ministra Jara, en que las reformas de cumplimiento tributario y de sistema de pensiones, que algunos llamaban incluso a desahuciar, estén avanzando y encaminadas. No es fácil, todavía quedan cosas por hacer pero las vamos a sacar adelante”.
Boric además reiteró que durante septiembre se va a ingresar y retomar la discusión sobre la eutanasia y el proyecto que termina con el Crédito con Aval del Estado (CAE) e instaura un nuevo mecanismo de financiamiento para la educación superior.
La encuesta elaborada por el Institutional Investor Research destaca cada año el desempeño de las mejores empresas y ejecutivos de Latinoamérica. Este año aparecieron en el listado compañías de México, Argentina, Panamá, Perú, Colombia, Uruguay y Chile.
Los reconocimientos fueron entregados en una ceremonia en la ciudad de Nueva York el jueves de esta semana. En la 15ª encuesta anual de equipos ejecutivos realizada entre febrero y marzo de 2024, más de 1.100 inversores, gestores de carteras y analistas de 505 firmas evaluaron a 322 empresas y más de 1.000 profesionales en 16 sectores.
Las firmas chilenas fueron las segundas más galardonadas después de las mexicanas con 27 representantes.
Entre las nacionales destacadas están AES Andes, Aguas Andinas, Banco de Chile, Banco Santander Chile, CAP, Cencosud, Colbún, Embotelladora Andina, Entel, Enel Américas, Enel Chile, ENGIE Energía Chile, Falabella, Latam Airlines, Parque Arauco y SMU.
Le siguieron las argentinas con seis firmas, entre las que figuran YPF, MercadoLibre, Pampa Energía, Despegar.com y Arcos Dorados; Colombia con Bancolombia y Cementos Argos; Perú con Credicorp; Panamá con Copa Holdings y Uruguay con DLocal.
Los ejecutivos de Chile se destacaron especialmente en el sector energético. Se premió como mejor CEO a Fabrizio Barderi de Enel Chile, José Ignacio Escobar de Colbún, Aurelio Bustilho de Enel Américas. Dentro de los CFO se reconoció a Giuseppe Turchiarelli de Enel Chile, Miguel Alarcón de Colbún, Eduardo Milligan Wenzel de ENGIE Energía Chile y Ricardo Roizen de AES Andes. También fueron galardonados en el sector de alimentos y bebidas Miguel Angel Peirano, CEO de Embotelladora Andina y su CFO Andrés Waine. En la categoría Real Estate se destacó al CEO de Parque Arauco, Eduardo Pérez Marchant, a su CFO Francisco Moyano y a Lauren Brown, Head of Investor Relations.
Marcelo Gálvez CEO de SMU y su CFO Arturo Silva Ortiz también fueron premiados, al igual que Inés Ostenrieder por su labor de CFO de Cencosud, quien actualmente se desempeña como gerente de finanzas en WOM.
En la categoría de transporte subieron al podio el CEO Latam, Roberto Alvo, su CFO Ramiro Alfonsin y Tori Creighton, la jefa de relaciones con inversionistas. Además, se destacó a Paula Salinas de CAP, quien también lidera la relación con inversionistas.