Un sistema político improvisado – La Tercera

Para Ena von Baer, Doctora en Ciencias Políticas e investigadora de la Clapes UC.

Se ha dicho con insistencia que la parte más importante de la Constitución es la llamada “sala de máquinas”, en referencia a las instituciones que componen el sistema político. La analogía funciona porque las instituciones (máquinas) deben estar diseñadas para que funcionen de manera coordinada con el fin de procesar los requerimientos que los ciudadanos hacen al sistema político (sala de máquinas). Cuando el sistema político está mal diseñado, es decir, se eligieron mal las máquinas o se eligieron artefactos que funcionan bien, pero trabajando en conjunto generan problemas, no es posible procesar las demandas, lo que genera frustración en la ciudadanía y, a la vez, extremo, destrucción. el sistema democrático.

Para que un sistema político funcione bien, las instituciones que lo componen deben estar diseñadas con una lógica que propicie el procesamiento eficiente de las demandas ciudadanas. Todos los sistemas políticos tienen ventajas y desventajas, cada uno pone mayor énfasis en algún fin a través de su diseño, ya sea la representación proporcional de la población, o la generación de mayorías, el contrapeso entre los poderes o la representación de intereses regionales. . El punto es que una vez que se ha establecido la meta del sistema político, hay que diseñar las instituciones (elegir las máquinas) de acuerdo con la meta que se quiere lograr.

El texto de la Convención propone un diseño sin lógica. Se pensó en lograr la concentración del poder en el Congreso de los Diputados y Diputadas y la desconcentración a través de la autonomía de los territorios. Sin embargo, dadas las críticas al sistema desde varios sectores, los Convencionales remendaron el diseño original. El problema es que, en lugar de repensar la lógica, cambiaron el texto sobre la marcha. El resultado es una sala de máquinas mal diseñada donde cada una de las partes tiene fines diferentes y donde no hay incentivos para la cooperación. Todo está unido por pequeños cables.

Por ejemplo, en el diseño original, las instituciones encargadas de tramitar las demandas nacionales eran el Presidente de la República y el Congreso de los Diputados. Por su parte, los Gobiernos Regionales debían hacerse cargo de los problemas territoriales buscando una autonomía creciente a través de la sesión de atribuciones de la Cámara de las Regiones. Siguiendo la lógica de esta sala de máquinas, las elecciones para Presidente coinciden con las del Congreso y las comunales y regionales con la Cámara de las Regiones. El problema del diseño era que el poder del Congreso de los Diputados no tenía contrapeso, y la atomización administrativa y política a través de las autonomías territoriales, pero tenía lógica.

Buscando acuerdos, los convencionalistas simplemente aumentaron los poderes de la Cámara de las Regiones. Sin embargo, aunque la interacción política entre el Presidente, el Congreso de los Diputados y la Cámara de las Regiones creció con fuerza, no se diseñaron modelos para fomentar la cooperación. Así, la elección de la Cámara de las Regiones sigue siendo en conjunto con la elección de las autoridades comunales y regionales, lo que parece correcto cuando se piensa que esta es la institución que debe refrendar la delegación de poderes legislativos a las Asambleas Regionales y aprobar los Estatutos Regionales. Pero cuando se considere que la propia Cámara va a trabajar en legislación sobre salud, educación, vivienda, etc., que puede pedir revisar una ley ya aprobada por el Congreso de los Diputados, o que se necesita su asistencia para la nombramiento de altas autoridades, el modelo está mal.

Cuando la izquierda levantó la “página en blanco” fue para diseñar desde cero la nueva Constitución. Se entendía que era para tener una nueva sala de máquinas, una que hubiera pasado por los ajustes que cada generación había hecho dadas las experiencias históricas. Era una sala de máquinas perfecta sin parches ni cables. Sin embargo, el trabajo de la Convención está llegando a su fin y el resultado es un diseño que no tiene sentido, con máquinas que están destinadas a lograr objetivos diferentes. El experimento de la página en blanco terminó en una máquina improvisada que pronto podría dejarse en pan de molde.