A raíz de los avances de la Inteligencia Artificial (IA) el último año y la alerta de potenciales riesgos, el Gobierno, a través del Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación (CTCI), anunció que ingresará en noviembre un paquete de indicaciones al proyecto de ley que hoy está en primer trámite constitucional en la Cámara de Diputados.
Si bien el Ejecutivo evaluó entre las alternativas ingresar una propuesta de ley propia, finalmente la idea fue descartada y optó por sumarse a la discusión del proyecto de ley que presentó en abril pasado el diputado Tomás Lagomarsino, independiente cercano al Partido Radical. Una decisión, explicó la ministra, que está “estrictamente ligada a técnicas y estrategias legislativas” para que la regulación avance más rápido.
La secretaria de Estado señaló que el objetivo de las indicaciones es reorientar este proyecto de ley para generar un “rayado de cancha” y lograr un “apoyo transversal” de los parlamentarios frente a un texto que hoy no goza de mayor adhesión.
“En el minuto en que consideremos como verdad lo que nos dice una máquina y le quitemos el factor humano, perdemos el tema de responsabilidad, de empoderamiento”, dijo la ministra Etcheverry.
“Cuando uno pone los datos sobre la mesa de la posición que juega Chile, y que los ejecutivos (de las grandes tecnológicas) abran los ojos y digan que no lo tenían tan claro y que les interesa, nos da mucha esperanza de lo que pueda ocurrir”.
“La idea es poder presentar un buen paquete de indicaciones bien trabajadas con los diputados que reoriente el proyecto hacia lo que hemos visto y generar un consenso”, afirmó Etcheverry.
El proyecto del diputado Lagomarsino, que busca regular los sistemas de IA, robótica y tecnologías conexas en distintos ámbitos de aplicación, ha sido criticado por especialistas que han asistido a las comisiones de debate en la Cámara. Principalmente, porque propone crear una Comisión Nacional de IA con facultad de preaprobar los desarrollos de esta tecnología, aspecto,que según los expertos, desincentivaría progresos en este ámbito.
“Chile no se podía restar (de esta discusión), sino que tiene una obligación de tomar la batuta y liderarlo desde este rincón del planeta”, dijo la ministra Etcheverry acerca de la decisión del Gobierno.
“Debemos tener una postura y ser capaces de plantearnos en un lugar en el mundo y decir ‘esto es lo que nosotros creemos respecto de la IA’, que no es muy distinto a lo que está pasando en el resto del mundo”, añadió.
Las indicaciones
Respecto del contenido de las indicaciones que ingresará el Ejecutivo, la ministra comentó que si bien el proyecto actual se inspira en las regulaciones de la Unión Europea, particularmente en lo que tiene relación con análisis de riesgo de la tecnología, propondrán algunos cambios.
También ingresarán indicaciones para abordar las políticas sectoriales y evitar choques con regulaciones existentes; otras enmiendas enfocadas en establecer los regímenes de responsabilidad de quienes desarrollan sistemas de IA; y lograr un marco regulatorio lo “suficientemente flexible” ante el constante avance en el desarrollo de nuevas tecnologías.
“Estos principios no están escritos y cuando se trata de este tipo de tecnología, no podemos confiar a que ocurran en el abstracto, sino que como Gobierno tenemos que entrar regular, como lo están haciendo la gran mayoría de países en el mundo”, comentó la ministra Etcheverry.
Las conversaciones con el diputado Lagomarsino y el resto de los integrantes de la Comisión de Futuro de la Cámara ya comenzaron para delinear el paquete de enmiendas.
Según Etcheverry, el diputado autor del proyecto ha estado “abierto” a cambiar el texto original. Y pese a que aún no se han iniciado las conversaciones con los diputados de oposición, la ministra no percibe que habrá diferencias en lo sustantivo de las indicaciones.
La decisión de ingresar las enmiendas en noviembre también responde a un tema estratégico. En octubre se realizará una cumbre de ministros de Ciencia y Tecnología con Unesco para diseñar lineamientos éticos en inteligencia artificial, lo que la ministra ve como un potencial insumo para complementar el trabajo de las indicaciones.
Por otro lado, Etcheverry comentó que la discusión respecto a las implicancias de la IA ha sido un tema que ha conversado con el Presidente Boric.
“Él entiende la complejidad que tiene la materia y los riesgos asociados, pero también ve la oportunidad que tenemos como país en el ámbito regional y global, de sentarnos en la mesa con los países desarrollados en este ámbito y tener una voz requerida”, comentó.
Respecto de las preocupaciones en torno a la IA, la ministra advirtió que si esta adquiere el cariz de generar verdades sería “un problema gigantesco”. “En el minuto en que consideremos como verdad lo que nos dice una máquina y le quitemos el factor humano, perdemos el tema de responsabilidad, de empoderamiento”.
Inversión de grandes tecnológicas en IA
Como antesala e insumo para la presentación de las indicaciones, la ministra Etcheverry participó de algunos eventos organizados en el marco de la Asamblea General de Naciones Unidas en Nueva York, Estados Unidos, donde el mismo Presidente Boric, en su intervención, abordó temas relacionados a la IA.
En la apretada agenda de la ministra, el foco fue, precisamente, la IA. Participó en un panel de conversación organizado por el Secretario de Estado de EEUU, Antony Blinken, acerca del impacto de la tecnología para los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
También formó parte de un evento convocado por el enviado especial de Transformación Digital de Naciones Unidas para discutir temas como los marcos regulatorios, donde expuso la experiencia chilena.
La ministra, en una agenda paralela, tuvo tres reuniones con altos ejecutivos de las grandes tecnológicas Google, Meta y Amazon, con un objetivo “específico y concreto”: buscar nuevas inversiones de estas empresas en Chile y que puedan diversificarlas en Investigación y Desarrollo en IA.
Según la ministra, los ejecutivos mostraron “mucho interés” en el país y acordaron avanzar en propuestas concretas.
“Cuando uno pone los datos sobre la mesa de la posición que juega Chile, y que los ejecutivos abran los ojos y digan que no lo tenían tan claro y que les interesa, nos da mucha esperanza de lo que pueda ocurrir”, comentó.
También adelantó que parte del camino a seguir es determinar los ámbitos en que se podría desarrollar el trabajo en conjunto y quiénes podrían ser los posibles socios de las tecnológicas en Chile para avanzar en esta materia.
La reunión con la startup Runway
Pero eso no fue todo. Bajo el paraguas de IA, la ministra visitó las oficinas de la startup de IA fundada por los chilenos Cristóbal Valenzuela y Alejandro Matamala, Runway, que recientemente alcanzó el estatus de unicornio, empresa valorada en más US$ 1.000 millones.
La firma centra su trabajo en la investigación y desarrollo en IA generativa para producir nuevo contenido visual. Su tecnología los ha llevado a ser nombrados como una de las empresas más influyentes en IA por la revista Time y a trabajar con estudios de Hollywood.
“Los contactamos y les dijimos que los queríamos conocer. Nos recibieron con los brazos abiertos y quizás un poco sorprendidos (…) Fuimos a ver sus oficinas al lado de Chinatown, tienen un piso entero muy bonito”, contó Etcheverry.
Los temas que predominaron en la reunión con los emprendedores estuvieron relacionados con la experiencia en la construcción de la startup, que comenzó como una tesis de la universidad, y los procesos de levantamiento de capital hasta convertirse en unicornio.
Otro de los puntos que tocaron fue cómo impactar en el país mostrando el trabajo que han hecho.
“Se hacían la pregunta de cómo podían devolver o hacer participar a Chile. También tuvimos una conversación respecto a la cultura de innovación, que si bien hemos avanzado, nos faltan muchos trabajo aún y mostrar los beneficios que trae”, comentó la ministra.
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La tramitación del proyecto que refuerza el cumplimiento de las obligaciones tributarias ya entró en tierra derecha.
La comisión de Hacienda del Senado ha despachado varios artículos a Sala, los que se relacionan con temas claves como la nueva gobernanza del Servicio de Impuestos Internos (SII), la nueva forma de aplicar la Norma General Antielusiva (NGA) y la flexibilización del levantamiento del secreto bancario. Se espera que el proyecto se despache a Sala el próximo lunes, para ser votado el miércoles.
Una de las bancadas que tendrá que pronunciarse sobre el proyecto es Demócratas. Un documento de la tienda presidida por Ximena Rincón valora una serie de materias propuestas vía indicaciones por Hacienda, pero también pide aclaraciones en varios puntos del texto.
Así, el texto define ocho temas que consideran van “en la línea de lo correcto”: que se respete el principio de especialidad en materia de Norma Antielusiva; que en caso de aplicar una Norma Especial Antielusión, no se puede aplicar la Norma General Antielusión (NGA) y viceversa, además de que se mantenga la aplicación de la norma a regímenes especiales; que la NGA requiera recomendación del Comité Ejecutivo del Servicio de Impuestos Internos (SII); la creación del Departamento de Normas Generales Antielusión; que se amplíen los plazos para aplicación de la NGA vía suspensión; y que se establece obligación de un apoderado común para grupos empresariales.
La tienda también valora los ajustes que hizo Hacienda a las normas de relación para efectos de fiscalizar a contribuyentes o grupos económicos, fijando que dos o más partes se considerarán relacionadas cuando concurran al menos dos de las siguientes circunstancias: unidad de dirección o administración; dependencia económica o financiera entre las partes; relación de parentesco entre las personas o sus administradores o directores, considerando al o la cónyuge, conviviente civil, ascendientes, descendientes y parientes, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad; y comercialización de bienes o servicios idénticos o similares bajo una misma denominación o marca.
También destacan que no aplicará la facultad de tasación del SII para fusiones, divisiones, ni otros tipos de reorganizaciones con legítima razón de negocios.
Lo que falta
Pese a que Demócratas destaca varias aclaraciones que hizo el Ejecutivo al proyecto tributario, el documento enumera 17 temas que consideran deben ser “perfeccionados”.
Por ejemplo, señalan que se puede perfeccionar la redacción respecto a los abusos de formas jurídicas en la NGA para evitar “malas interpretaciones, sobre todo en las últimas indicaciones presentadas”.
También, en el marco del secreto bancario, proponen agregar que toda comunicación entre la institución financiera y el SII debiese ir con copia al contribuyente. Postulan que se deberían enviar al SII todas las transacciones para consolidar las 50 operaciones de cuentas distintas, en el marco del artículo que busca fiscalizar las transferencias bancarias reiteradas recibidas por un contribuyente.
Demócratas considera muy baja la multa por traslado de mercaderías falsas o sin pago de impuestos, de 20% al 300% de 1 UTA ($ 160.000 a $ 2.400.000). A su vez, critican la eliminación de los incentivos tributarios a las donaciones hasta 250 UTM ($ 16 millones) a legitimarios y asignatarios.
Si bien destacan que se reglamenta el nuevo comité ejecutivo y el consejo tributario con amplias facultades para servir de contrapeso a la dirección del SII, dado el tipo de designación de integrantes “vale la pena pensar si asegura la independencia que se busca o mejor ahorrar recursos”.
En cuanto a las exigencias de información a vendedores habituales de bienes muebles usados, piden aclarar el alcance de la obligación a cualquier operación de compra y venta que supere las 50 UTM o su equivalente en moneda extranjera que deberán efectuarse siempre a través de medios de pago electrónicos o cualquier otro medio de pago que permita la individualización del pagador.
Aunque destacan las mayores facultades que tendrá la Defensoría del Contribuyente (Dedecon), creen relevante tratar la gobernanza del SII junto con los grados de libertad de la defensoría para generar equilibrios entre las obligaciones y derechos.
La indicación al Art.89 será un “dique difícil de sortear”, ya que creen que un certificado de situación tributaria al día para las Pymes es “difícil de cumplir, por lo que debiese bastar con iniciación de actividades.
También, piden que haya “coherencia” entre el denunciante anónimo y el nuevo proceso de autodenuncia que se crea para contribuyentes, en el sentido que solo puede aplicarse a diferencias de impuestos que podrían fundarse en hechos constitutivos de delito tributario.
En cuanto al Consejo Tributario, cree relevante que no solo pueda opinar sobre las circulares del SII, sino también sobre los oficios que emitan el director nacional y los directores regionales en el ejercicio de su facultad de interpretar administrativamente las leyes tributarias
En caso de reorganización empresarial (fusión), se establece que la continuadora legal (absorbente) mantendrá el beneficio o la autorización otorgada a la absorbida para obtener de forma previa a la materialización de la exportación el reembolso del IVA exportador: “Habría que dejar expresamente establecido que ello no suspende ni interrumpe el plazo otorgado al exportador absorbido para materializar la exportación”, pide la tienda.
En consejo de gabinete, Boric pide a ministros acelerar aprobación de la reforma de pensiones y cumplimiento tributario: “No es fácil, pero las vamos a sacar adelante”
El Presidente de la República, Gabriel Boric, lideró este viernes un nuevo consejo de gabinete de ministros en La Moneda. La autoridad entregó palabras al inicio de la reunión, llamando a sus colaboradores a no relajarse y seguir adelante con sus tareas.
“Estamos en un momento de realizaciones, de cosechar lo que hemos ido sembrando y eso requiere mucho trabajo. La cosecha no emerge sola, por lo tanto, tenemos que estar con la gente y atentos a sus necesidades y materializando las reformas que hemos impulsado”, señaló el mandatario a sus secretarios de Estado.
Boric agregó que “sé que puede haber cansancio luego de dos años y medio, queda solo un año medio, pero queda mucho por hacer, no hay espacio para el relajo”.
El Presidente les solicitó “estar firmes con presencia activa y materializando los cambios con que nos hemos comprometido con el país. Estoy motivado, hay motivos para estar optimistas, pero no confiados, depende del trabajo que hagamos y esas son las tareas que debemos afinar”.
El mandatario destacó los avances en reforma de pensiones y el pacto fiscal, al señalar que “felicito el empeño del ministro Marcel y la ministra Jara, en que las reformas de cumplimiento tributario y de sistema de pensiones, que algunos llamaban incluso a desahuciar, estén avanzando y encaminadas. No es fácil, todavía quedan cosas por hacer pero las vamos a sacar adelante”.
Boric además reiteró que durante septiembre se va a ingresar y retomar la discusión sobre la eutanasia y el proyecto que termina con el Crédito con Aval del Estado (CAE) e instaura un nuevo mecanismo de financiamiento para la educación superior.
La encuesta elaborada por el Institutional Investor Research destaca cada año el desempeño de las mejores empresas y ejecutivos de Latinoamérica. Este año aparecieron en el listado compañías de México, Argentina, Panamá, Perú, Colombia, Uruguay y Chile.
Los reconocimientos fueron entregados en una ceremonia en la ciudad de Nueva York el jueves de esta semana. En la 15ª encuesta anual de equipos ejecutivos realizada entre febrero y marzo de 2024, más de 1.100 inversores, gestores de carteras y analistas de 505 firmas evaluaron a 322 empresas y más de 1.000 profesionales en 16 sectores.
Las firmas chilenas fueron las segundas más galardonadas después de las mexicanas con 27 representantes.
Entre las nacionales destacadas están AES Andes, Aguas Andinas, Banco de Chile, Banco Santander Chile, CAP, Cencosud, Colbún, Embotelladora Andina, Entel, Enel Américas, Enel Chile, ENGIE Energía Chile, Falabella, Latam Airlines, Parque Arauco y SMU.
Le siguieron las argentinas con seis firmas, entre las que figuran YPF, MercadoLibre, Pampa Energía, Despegar.com y Arcos Dorados; Colombia con Bancolombia y Cementos Argos; Perú con Credicorp; Panamá con Copa Holdings y Uruguay con DLocal.
Los ejecutivos de Chile se destacaron especialmente en el sector energético. Se premió como mejor CEO a Fabrizio Barderi de Enel Chile, José Ignacio Escobar de Colbún, Aurelio Bustilho de Enel Américas. Dentro de los CFO se reconoció a Giuseppe Turchiarelli de Enel Chile, Miguel Alarcón de Colbún, Eduardo Milligan Wenzel de ENGIE Energía Chile y Ricardo Roizen de AES Andes. También fueron galardonados en el sector de alimentos y bebidas Miguel Angel Peirano, CEO de Embotelladora Andina y su CFO Andrés Waine. En la categoría Real Estate se destacó al CEO de Parque Arauco, Eduardo Pérez Marchant, a su CFO Francisco Moyano y a Lauren Brown, Head of Investor Relations.
Marcelo Gálvez CEO de SMU y su CFO Arturo Silva Ortiz también fueron premiados, al igual que Inés Ostenrieder por su labor de CFO de Cencosud, quien actualmente se desempeña como gerente de finanzas en WOM.
En la categoría de transporte subieron al podio el CEO Latam, Roberto Alvo, su CFO Ramiro Alfonsin y Tori Creighton, la jefa de relaciones con inversionistas. Además, se destacó a Paula Salinas de CAP, quien también lidera la relación con inversionistas.